景區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新
風(fēng)景名勝區(qū)是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明，美麗中國(guó)”的重要力量，而風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃則是管理風(fēng)景名勝區(qū)的重要手段。隨著國(guó)家的改革深入和轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃在編制過程中需要根據(jù)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特征、借鑒國(guó)際上國(guó)家公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合世界遺產(chǎn)的管理要求，以達(dá)到可以促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)不斷健康發(fā)展的目的?；诖?，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林規(guī)劃研究所、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)于近日共同舉辦了“風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專題研討會(huì)”，旨在更好地規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作、提升風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的成果質(zhì)量和管理水平、引導(dǎo)風(fēng)景名聲區(qū)總體規(guī)劃自身進(jìn)行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。
多專業(yè)參與促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
于涵 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
當(dāng)前，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃通常是由管理機(jī)構(gòu)或者所在地政府委托專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。由于規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的背景、專業(yè)人員特點(diǎn)以及工作理念等方面的原因，規(guī)劃編制過程往往缺乏多專業(yè)的參與，在認(rèn)知和解決風(fēng)景名勝區(qū)問題時(shí)方法和手段時(shí)常會(huì)存在不足。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，不能僅僅從規(guī)劃師的角度切入，應(yīng)綜合運(yùn)用自然科學(xué)、人文科學(xué)等多學(xué)科的手段對(duì)其進(jìn)行認(rèn)知、研究和規(guī)劃，以促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)類型不一，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置和管理能力差別較大，常常面臨職能不全、機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清等問題。因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同風(fēng)景名勝區(qū)各自的特點(diǎn)、根據(jù)各自風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，制定機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)規(guī)劃，以提高風(fēng)景區(qū)管理工作的針對(duì)性和有效性。
“以不變應(yīng)萬變”周建國(guó)江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院“以不變應(yīng)萬變”的思維就是要在保證資源價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格保護(hù)的意識(shí)絕不改變的前提下，按照風(fēng)景名勝區(qū)要義，明確闡述風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)對(duì)象與保護(hù)措施；提出風(fēng)景旅游的發(fā)展方向，并加以科學(xué)展示；建立和諧社區(qū)，保障原住居民的合法利益；統(tǒng)一管理、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
風(fēng)景名勝資源保護(hù)的最大威脅來自于利益分配，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)的徹底剝離、相關(guān)利益的平衡，是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
居民是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的根本
黃東仆 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、優(yōu)美景觀的保護(hù)與完善離不開當(dāng)?shù)鼐用竦男燎诟藕透冻?，“居民的居住條件、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入等與風(fēng)景名勝區(qū)同步發(fā)展，居民成為風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的直接受益者”是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前，我國(guó)大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)均不同程度地存在“居民社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展不同步”的問題。以蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū)為例：山上40多平方公里范圍內(nèi)有7000多名居民，其中大部分遠(yuǎn)離游覽公路，很難參與到旅游服務(wù)的活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)收入水平較低。風(fēng)景名勝區(qū)雖然發(fā)展，但大量為景區(qū)的生態(tài)和景觀保護(hù)默默工作的居民卻沒有得到任何實(shí)惠。因此，在編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，要深入調(diào)查分析當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)系統(tǒng)現(xiàn)狀，并在產(chǎn)業(yè)、居住、管理等方面提出措施。
目標(biāo)導(dǎo)向型與問題導(dǎo)向型相結(jié)合
莊優(yōu)波 清華大學(xué)建筑學(xué)院
我國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃基本屬于問題導(dǎo)向型規(guī)劃，也就是說，首先找出風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，然后針對(duì)問題提出相應(yīng)的規(guī)劃措施。而西方國(guó)家例如美國(guó)的國(guó)家公園規(guī)劃體系則基本屬于目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃，即在規(guī)劃體系中，每一個(gè)行動(dòng)將與一個(gè)目標(biāo)掛鉤，年度目標(biāo)將與5年長(zhǎng)期目標(biāo)掛鉤，而5年長(zhǎng)期目標(biāo)又與公園使命掛鉤。
目前，我國(guó)一些風(fēng)景名勝區(qū)正在嘗試將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，如梅里雪山風(fēng)景名勝區(qū)。其總體規(guī)劃中建有3層次協(xié)同規(guī)劃體系，即目標(biāo)體系規(guī)劃—戰(zhàn)略規(guī)劃—行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)體系的規(guī)劃目標(biāo)是以一種客觀的、可測(cè)量的形式表示，且不同層次規(guī)劃之間邏輯關(guān)系清晰。
以文化景觀方法論研究風(fēng)景名勝區(qū)
韓鋒 同濟(jì)大學(xué)
中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)以自然為基底，反映了中國(guó)文化與自然之間長(zhǎng)期而深刻的雙向建構(gòu)關(guān)系，是中國(guó)“天人合一”傳統(tǒng)人文主義自然觀的完美實(shí)踐典范，是杰出的文化景觀。風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)決定了其規(guī)劃管理的方法論應(yīng)屬于文化景觀方法論。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理過程中，必須自然與文化兩手抓，物質(zhì)與非物質(zhì)兩手抓，高度整合自然與文化價(jià)值，深度解讀自然與文化的相互作用，解說傳播歷史智慧，繼承與發(fā)展歷史智慧。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)從風(fēng)景區(qū)的價(jià)值體系和價(jià)值對(duì)象出發(fā)，以資源的完整性，真實(shí)性為研究重點(diǎn)，整合相關(guān)學(xué)科，針對(duì)性地制定規(guī)劃對(duì)象保護(hù)和利用策略，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)文化景觀的整合。
深入研究景觀形成原因
宋峰 北京大學(xué)
中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)反映出了突出的地域性，主要體現(xiàn)在了以自然基底、歷史時(shí)期自然演化過程為表現(xiàn)的自然差異性和以人文環(huán)境、歷史時(shí)期人文社會(huì)演化過程為表現(xiàn)的人文差異性。對(duì)風(fēng)景區(qū)或遺產(chǎn)地進(jìn)行認(rèn)識(shí)時(shí)，不能以已有的規(guī)章為約束，應(yīng)該面向?qū)ο?，充分考慮對(duì)象的特殊性。除了應(yīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)（遺產(chǎn)地）級(jí)別、規(guī)模、資源構(gòu)成、資源空間分布進(jìn)行研究，還應(yīng)該選取人文地理學(xué)中文化景觀的研究方法，對(duì)風(fēng)景區(qū)不同歷史時(shí)期自然、人文演化過程格局與機(jī)制進(jìn)行深入探索。
國(guó)家公園的英國(guó)視角借鑒
鄧武功 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
英國(guó)國(guó)家公園與中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在人與自然的關(guān)系上非常相似，其成功經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。其在中央政府層面，由一個(gè)部門對(duì)國(guó)家公園實(shí)行統(tǒng)一管理，不存在眾多中央部門分散、交叉管理的窘?jīng)r，并制定國(guó)家法律，給予穩(wěn)定的國(guó)家資金支持，同時(shí)還有社會(huì)基金資助。在管理中采取實(shí)事求是的態(tài)度，在尊重私有權(quán)利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，規(guī)劃的公眾參與程度很高，對(duì)各類規(guī)劃申請(qǐng)嚴(yán)格審查；另一方面，大力發(fā)展伙伴合作計(jì)劃，與各級(jí)相關(guān)行政部門、各級(jí)議會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等合作，既達(dá)到保護(hù)資源的目的，又促進(jìn)國(guó)家公園內(nèi)的社區(qū)發(fā)展。